由中國發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等９部門歷時兩年多聯合編制完成的中國首部《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》１８日在華沙氣候大會上正式發(fā)布。它標志著中國首次將適應氣候變化提高到國家戰(zhàn)略的高度，對提高國家適應氣候變化綜合能力意義重大。
正視嚴峻挑戰(zhàn)
與全球氣候變化整體趨勢相對應，中國平均氣溫明顯上升。研究表明，近１００年來，中國年平均氣溫上升幅度略高于同期全球升溫平均值，近５０年尤其明顯。降水和水資源時空分布更加不均，區(qū)域降水變化波動加大，極端天氣氣候事件危害加劇。２０世紀９０年代以來，中國平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經濟損失超過２０００多億元，死亡２０００多人。
氣候變化已經和持續(xù)影響到中國許多地區(qū)的生存環(huán)境和發(fā)展條件。預計未來氣溫上升趨勢更加明顯，不利影響將進一步加劇，如不采取有效應對措施，極端天氣氣候事件引起的災害損失將更為嚴重。
該戰(zhàn)略指出，中國政府重視適應氣候變化問題，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效，但與此同時，它對存在的問題并不回避：適應工作保障體系尚未形成，基礎設施建設不能滿足適應要求，敏感脆弱領域的適應能力有待提升，生態(tài)系統保護措施亟待加強等。
確立清晰目標
該戰(zhàn)略在指導思想中就指出，要將適應氣候變化的要求納入中國經濟社會發(fā)展的全過程。戰(zhàn)略提出，截至２０２０年中國適應氣候變化的主要目標是：適應能力顯著增強，重點任務全面落實，適應區(qū)域格局基本形成。
適應能力顯著增強是指，主要氣候敏感脆弱領域、區(qū)域和人群的脆弱性明顯降低；社會公眾適應氣候變化的意識明顯提高，適應氣候變化科學知識廣泛普及，適應氣候變化的培訓和能力建設有效開展；氣候變化基礎研究、觀測預測和影響評估水平明顯提升，極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警能力和防災減災能力得到加強。適應行動的資金得到有效保障，適應技術體系和技術標準初步建立并得到示范和推廣。
重點任務全面落實是指，基礎設施相關標準初步修訂完成，應對極端天氣氣候事件能力顯著增強。農業(yè)、林業(yè)適應氣候變化相關的指標任務得到實現，產業(yè)適應氣候變化能力顯著提高。森林、草原、濕地等生態(tài)系統得到有效保護，荒漠化和沙化土地得到有效治理。水資源合理配置與高效利用體系基本建成，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。海岸帶和相關海域的生態(tài)得到治理和修復。適應氣候變化的健康保護知識和技能基本普及。
適應區(qū)域格局基本形成是指，根據適應氣候變化的要求，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在不同地區(qū)構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，使人民生產生活安全、農產品供給安全和生態(tài)安全得到切實保障。
提倡國際合作
這份戰(zhàn)略把進一步加強國際合作列為保障其實施的一項重要措施。它要求加強適應氣候變化國際合作，積極引導和參與全球性、區(qū)域性合作和國際規(guī)則設計，構建信息交流和國際合作平臺，開展典型案例研究，與各方開展多渠道、多層次、多樣化的合作。引導和支持國內外企業(yè)和民間機構間的適應合作，鼓勵中方人員到國際適應氣候變化相關機構中任職。
它還繼續(xù)要求發(fā)達國家切實履行《聯合國氣候變化框架公約》下的義務，向發(fā)展中國家提供開展適應行動所需的資金、技術和能力建設；積極參與公約內外資金機制及其他國際組織的項目合作，充分利用各種國際資金開展適應行動。
此外，它提出要通過國際技術開發(fā)和轉讓機制，推動關鍵適應技術的研發(fā)，在引進、消化、吸收基礎上鼓勵自主創(chuàng)新，促進中國適應技術的進步。還要綜合運用能力建設、聯合研發(fā)、扶貧開發(fā)等方式，與其他發(fā)展中國家深入開展適應技術和經驗交流，在農業(yè)生產、荒漠化治理、水資源綜合管理、氣象與海洋災害監(jiān)測預警預報、有害生物監(jiān)測與防治、生物多樣性保護、海岸帶保護和防災減災等領域廣泛開展“南南合作”。
